國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)于今日公布�！兑庖姟芬笊钊胪七M行政審批和商事制度改革,加快投融資、價格、統(tǒng)一市場等改革,逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理新模式,出臺負面清單制度改革試點辦法并開展試點�！兑庖姟芬笸七M國企國資改革,實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度,研究推進資源稅、個人所得稅、環(huán)境保護稅等改革。
大幅縮減核準投資項目范圍
改革要求首先是提給政府的。“持續(xù)簡政放權(quán),加快推進政府自身改革”,在《意見》的具體要求中位列第一。
政府改革的目標是法治政府和服務(wù)型政府。政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,市場主體法無禁止即可為,正在通過,并由《意見》確認繼續(xù)通過權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理新模式來實現(xiàn)。
深化行政審批制度改革,是改革的突破口,可謂是重任在肩�！兑庖姟芬�,再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批。這已經(jīng)為近日國務(wù)院先后下發(fā)的兩個文件,《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》與《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》所落實。
前者要求再取消49項非行政許可審批事項,將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項,今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。后者則明確全面清理中央指定地方實施的行政審批事項,公布清單、鎖定底數(shù),今年取消200項以上。
《意見》還指出,推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準投資項目范圍,精簡前置審批,規(guī)范中介服務(wù),實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度,加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。
建產(chǎn)業(yè)政策公平性審查機制
《意見》明確,簡化和完善企業(yè)注銷流程,對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷程序,構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),建立嚴重違法和失信企業(yè)名單制度,實施企業(yè)年度報告、即時信息公示、公示信息抽查和經(jīng)營異常名錄制度。
制定清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法的意見。促進產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有效協(xié)調(diào),建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競爭性審查機制。修改反不正當(dāng)競爭法。改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制,推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。
全面實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革,做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。本著從實際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開支、有利于機制轉(zhuǎn)換的原則,因地制宜推進地方黨政機關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革,啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。
加強國企境外資產(chǎn)審計監(jiān)督
國有企業(yè)的改革,是深化改革的一項重要內(nèi)容。
《意見》要求推進國企國資改革,出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見,制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案,加快推進國有資本運營公司和投資公司試點,形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。
制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案,修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中央企業(yè)分類考核實施細則,健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制。推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
出臺加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見。出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見。加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度。加強對國有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計監(jiān)督。完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制。健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系,制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見。
改革突破法律須經(jīng)授權(quán)
《意見》還提出,完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度,制定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制的意見和地區(qū)附加津貼制度實施方案,在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。制定地市以上機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的試點意見。制定關(guān)于完善最低工資標準調(diào)整機制的意見。
《意見》中的多項改革均同時配以制度建立或完善要求,讓改革于法有據(jù)的意圖明顯。
《意見》強調(diào),自覺運用法治思維和法治方式推進改革,實現(xiàn)深化改革與法治保障的有機統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題,做到重大改革于法有據(jù)。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革,要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點。通過法治凝聚改革共識、防范化解風(fēng)險、鞏固改革成果。
