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汽車(chē)召回:前途路漫漫 兩方面推進(jìn)刻不容緩

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作者:網(wǎng)站管理員  來(lái)源:中國(guó)汽車(chē)零部件  時(shí)間:2015/7/10 9:01:44

從2004年10月1日《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式施行算起,我國(guó)的缺陷汽車(chē)召回制度已經(jīng)走過(guò)了近11個(gè)年頭。11年來(lái),這項(xiàng)制度雖然對(duì)維護(hù) 消費(fèi)者的合法權(quán)益,推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理,提升汽車(chē)質(zhì)量水平發(fā)揮了積極作用,但是在具體實(shí)踐中,也暴露出不少需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

 

前不久,最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)法院依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有關(guān)情況,并公布了10起消費(fèi)維權(quán)典型案例。其中第10起案例——王毅 訴天津中進(jìn)沛顯汽車(chē)服務(wù)有限公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案,就是有關(guān)缺陷汽車(chē)召回的案例。該案中,消費(fèi)者王毅于2013年9月28日通過(guò)4S店購(gòu)買(mǎi)了一輛已經(jīng)因存在 安全隱患而早在2013年6月4日就被列入召回范圍的轎車(chē)。直到2014年2月7日,4S店才通知王毅該車(chē)輛應(yīng)當(dāng)被召回。2014年2月23日,王毅以 4S店欺詐為由,向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。經(jīng)多次調(diào)解無(wú)果,王毅遂向法院提起訴訟。二審法院終審判決認(rèn)為4S店的銷(xiāo)售行為隱瞞了車(chē)輛瑕疵,構(gòu)成了銷(xiāo)售欺詐,并要 求4S店按照原《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)“退一賠一”的責(zé)任。

那么,當(dāng)前缺陷汽車(chē)召回制度在實(shí)施過(guò)程中存在哪些突出的問(wèn)題呢?

責(zé)任方:履行義務(wù)積極性不高

應(yīng)當(dāng)召回的缺陷汽車(chē)由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因,存在不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身財(cái)產(chǎn)安全的情況。汽 車(chē),作為一個(gè)由成千上萬(wàn)個(gè)零部件組裝成的,在復(fù)雜的交通環(huán)境下運(yùn)行的機(jī)器,如果存在上述危險(xiǎn),可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果,本應(yīng)引起足夠的重視?墒牵诒景咐 中,根據(jù)生產(chǎn)者公布的召回公告,涉案車(chē)輛有可能發(fā)生方向盤(pán)操作問(wèn)題,4S店卻視缺陷汽車(chē)召回如兒戲,對(duì)于《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第十一條第二款規(guī)定 的“經(jīng)營(yíng)者獲知汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的,應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售、租賃、使用缺陷汽車(chē)產(chǎn)品,并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回”義務(wù)消極應(yīng)付,怠于履行。消費(fèi)者投訴之后,4S店 也不能正視自己的問(wèn)題。

在本案例中,生產(chǎn)者早在2013年6月4日就發(fā)布了召回公告。從表面看,生產(chǎn)者已經(jīng)履行了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第十八條第一款“生產(chǎn)者 實(shí)施召回,應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式發(fā)布信息,告知車(chē)主汽車(chē)產(chǎn)品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項(xiàng)”的法定義務(wù),但從 實(shí)際看,生產(chǎn)者仍然認(rèn)識(shí)不到位,相關(guān)義務(wù)履行還不充分。由于被召回汽車(chē)存在安全隱患,可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)盡其所能,依據(jù)其自身或者授權(quán)銷(xiāo)售者、 維修者所掌握的車(chē)輛使用人的相關(guān)信息,及時(shí)與之取得聯(lián)系,以求盡快召回汽車(chē)。

監(jiān)管方:合力形成仍需努力

在本案例中,盡管?chē)?guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心網(wǎng)站早在2013年6月8日就公布了涉案汽車(chē)的召回公告,然而消費(fèi)者不但2013年9月28日從 4S店購(gòu)買(mǎi)了早已經(jīng)被列入缺陷召回范圍的汽車(chē),此后還順利辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記,購(gòu)買(mǎi)了機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)和綜合險(xiǎn),繳納了車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船稅,最終辦理了上 牌。根據(jù)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第六條第三款的規(guī)定,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、汽車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、交通運(yùn)輸主 管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、消費(fèi)者投訴、召回等信息的共享機(jī)制。各個(gè)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)如果能夠 按照信息共享機(jī)制的要求,及時(shí)充分交換相關(guān)信息,形成監(jiān)管合力,也許存在安全隱患的涉案汽車(chē)早就被“攔截”下來(lái),不至于最終交付給消費(fèi)者,還在路上跑了5 個(gè)月。

看未來(lái):兩方面推進(jìn)刻不容緩

在強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者責(zé)任方面,汽車(chē)從生產(chǎn)到使用,一般可能涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓、維修、租賃、使用、保險(xiǎn)、信貸、抵押等多種經(jīng)營(yíng)行為,應(yīng)通過(guò)制定不同 層次、多個(gè)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化相關(guān)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于應(yīng)當(dāng)召回的缺陷汽車(chē)齊抓共管、“層層清查”的責(zé)任模式,使應(yīng)召回的汽車(chē)在消除缺陷前不能銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓、維修、 出租,使車(chē)主無(wú)法購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、辦理信貸和抵押。對(duì)于不履行相關(guān)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)明確其承擔(dān)相應(yīng)的行政和民事法律責(zé)任。《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》主要規(guī) 定了生產(chǎn)者和境外進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售者的法律責(zé)任,對(duì)于其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者只規(guī)定了義務(wù),沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的處罰措施,無(wú)法發(fā)揮威懾作用,應(yīng)當(dāng)予以完善。

在完善監(jiān)管部門(mén)分工方面,《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》雖然對(duì)于涉及召回的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、汽車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)相應(yīng)的職責(zé)作了簡(jiǎn)單的列舉,但還應(yīng)進(jìn)一步完善。

其中,應(yīng)該依據(jù)各自的職能明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé),強(qiáng)化相應(yīng)的措施。例如,依據(jù)《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)存在安全隱患的機(jī)動(dòng)車(chē),禁止上路行 駛。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)據(jù)此制定相應(yīng)的監(jiān)管措施,梳理所掌握的機(jī)動(dòng)車(chē)檔案信息,利用機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌識(shí)別技術(shù),加大路面行駛機(jī)動(dòng)車(chē)的檢查力度,提醒督促車(chē) 主對(duì)應(yīng)當(dāng)召回的車(chē)輛及時(shí)消除安全隱患。再比如,工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《廣告法》,制定相應(yīng)的監(jiān)管 措施,對(duì)隱瞞有關(guān)情況,進(jìn)行虛假宣傳,欺詐消費(fèi)者等違法行為予以打擊。

同時(shí),各職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)充分地傳遞相關(guān)信息,著力打造信息共享平臺(tái)。前不久,中消協(xié)出臺(tái)的強(qiáng)化汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的意見(jiàn)明確提出,要共享信 息,采取有效措施,在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理,通過(guò)協(xié)同共治監(jiān)督促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品召回制度的有效實(shí)施。因此,應(yīng)通過(guò)信息共享、協(xié)同共 治,各職能部門(mén)力爭(zhēng)從維修、投訴等信息中盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,展開(kāi)調(diào)查,確認(rèn)缺陷,實(shí)施召回,落實(shí)相關(guān)制約措施,并對(duì)召回的實(shí)施進(jìn)行全程有效的協(xié)同監(jiān)督。

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