國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)于今日公布�！兑庖�(jiàn)》要求深入推進(jìn)行政審批和商事制度改革,加快投融資、價(jià)格、統(tǒng)一市場(chǎng)等改革,逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式,出臺(tái)負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)辦法并開(kāi)展試點(diǎn)。《意見(jiàn)》要求推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革,實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度,研究推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。
大幅縮減核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍
改革要求首先是提給政府的。“持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),加快推進(jìn)政府自身改革”,在《意見(jiàn)》的具體要求中位列第一。
政府改革的目標(biāo)是法治政府和服務(wù)型政府。政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為,正在通過(guò),并由《意見(jiàn)》確認(rèn)繼續(xù)通過(guò)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
深化行政審批制度改革,是改革的突破口,可謂是重任在肩。《意見(jiàn)》要求,再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批。這已經(jīng)為近日國(guó)務(wù)院先后下發(fā)的兩個(gè)文件,《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》與《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》所落實(shí)。
前者要求再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng),今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。后者則明確全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng),公布清單、鎖定底數(shù),今年取消200項(xiàng)以上。
《意見(jiàn)》還指出,推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍,精簡(jiǎn)前置審批,規(guī)范中介服務(wù),實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度,加快建立健全投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
建產(chǎn)業(yè)政策公平性審查機(jī)制
《意見(jiàn)》明確,簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程,對(duì)個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序,構(gòu)建和完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),建立嚴(yán)重違法和失信企業(yè)名單制度,實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告、即時(shí)信息公示、公示信息抽查和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。
制定清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法的意見(jiàn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有效協(xié)調(diào),建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制。修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。改革市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。
全面實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革,做好車(chē)輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。本著從實(shí)際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開(kāi)支、有利于機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則,因地制宜推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車(chē)制度改革,啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。出臺(tái)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。
加強(qiáng)國(guó)企境外資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督
國(guó)有企業(yè)的改革,是深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
《意見(jiàn)》要求推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革,出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn),制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案,加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn),形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。
制定進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案,修改完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中央企業(yè)分類(lèi)考核實(shí)施細(xì)則,健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配有效銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn)。加快建立健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督。完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。健全國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系,制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。
改革突破法律須經(jīng)授權(quán)
《意見(jiàn)》還提出,完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度,制定完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制的意見(jiàn)和地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案,在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。制定地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)意見(jiàn)。制定關(guān)于完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的意見(jiàn)。
《意見(jiàn)》中的多項(xiàng)改革均同時(shí)配以制度建立或完善要求,讓改革于法有據(jù)的意圖明顯。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障的有機(jī)統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題,做到重大改革于法有據(jù)。將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措及時(shí)推動(dòng)上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革,要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)法治凝聚改革共識(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、鞏固改革成果。
