中國在雙邊、區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方面起步較晚，但近兩年來，伴隨著《中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》簽署，特別是最近中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)談判的完成，中國的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展和新突破。從區(qū)域多邊合作角度看，中國正在參與的“區(qū)域全面伙伴關(guān)系”（RCEP）和APEC會議中力推的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）已經(jīng)成為亞太區(qū)域內(nèi)一體化的重要實(shí)現(xiàn)路徑和通道。
目前，中國在建自貿(mào)區(qū)共20個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，已經(jīng)簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是中國-東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)區(qū)，中國內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。
正在談判中的自貿(mào)協(xié)定8個，涉及23個國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會（GCC)、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，以及中日韓自貿(mào)協(xié)定、RCEP和“中國-東盟”升級版。
中國明確發(fā)出了加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的信號，展現(xiàn)了中國繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心。
中國-瑞士自貿(mào)區(qū)
2013年7月6日中瑞雙方簽署《中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》，2014年7月1日正式實(shí)施。中瑞自貿(mào)區(qū)具有鮮明的特色：經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，南北型經(jīng)濟(jì)合作，獲益頗多；高水平的開放，新規(guī)則的涵蓋，中瑞自貿(mào)區(qū)將會成為中國新一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和對外談判的模板，具有顯著的示范和借鑒意義。
2007年瑞士成為歐洲國家中第一個承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的國家，這一共識成為中瑞雙方達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)議的基本前提。瑞士屬于歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（其他三個成員為挪威、冰島和列支敦士登），在聯(lián)盟中處于領(lǐng)頭羊的地位；瑞士位于歐洲的地理中心，與歐盟成員國經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密。中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)議的達(dá)成具有顯著的示范效應(yīng)。
中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定規(guī)定，瑞士對中國出口99.7%的商品貨物全面實(shí)行零關(guān)稅，其余0.29%部分降稅，0.01%為例外商品；考慮到中國產(chǎn)業(yè)的承受能力和市場情況，承諾84%的對瑞士出口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，也設(shè)定了關(guān)稅遞減的過渡期限（5年至15年），關(guān)稅遞減的例外產(chǎn)品包括：機(jī)床、紡織品、汽車、液晶面板、醫(yī)藥等。
中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定的內(nèi)容，不僅涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資，還包括了環(huán)境保護(hù)、勞工就業(yè)、競爭政策等問題，特別是知識產(chǎn)權(quán)，是中國與其他國家的FTA協(xié)定中從未包含過的。
服務(wù)貿(mào)易，特別是金融、證券業(yè)的開放和合作也有所涉及，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放是未來中國對外開放政策的“抓手”；通過雙邊投資協(xié)定，鼓勵中國企業(yè)走出去，進(jìn)行對外投資。
中國-韓國自貿(mào)區(qū)
中韓自貿(mào)區(qū)從2004年11月啟動雙邊民間可行性研究，經(jīng)歷了數(shù)輪官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，于2012年5月啟動雙邊協(xié)定的談判，經(jīng)過14輪談判，終于于2014年11月，完成實(shí)質(zhì)性談判。中國已成為韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場，對華出口約占韓國總出口1/4，中國也是韓國最大的進(jìn)口來源國、最大海外投資目的國和生產(chǎn)加工基地；韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴國、第五大外資來源國。2013年，韓國首度超過日本，成為中國第一大進(jìn)口來源國，雙方經(jīng)貿(mào)相互依賴，往來不斷深化。但自貿(mào)區(qū)談判中，兩國產(chǎn)業(yè)相似度高，中高端制造業(yè)競爭；高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的自貿(mào)區(qū)規(guī)則，農(nóng)業(yè)部門開放等敏感問題也都成為中韓自貿(mào)區(qū)達(dá)成的“絆腳石”。
根據(jù)協(xié)定，貨物貿(mào)易自由化方面，經(jīng)過最長20年的過渡期后，實(shí)現(xiàn)中國零關(guān)稅產(chǎn)品覆蓋全部商品海關(guān)稅目的91％，占進(jìn)口額85％；韓方承諾最終零關(guān)稅產(chǎn)品覆蓋商品稅目的92％，占進(jìn)口額91％，實(shí)現(xiàn)高水平的貨物貿(mào)易自由化。服務(wù)貿(mào)易自由化方面，中方承諾在視聽合作合拍、出境游、環(huán)境等部門的開放和合作，韓方承諾在速遞、建筑、醫(yī)療等方面的市場準(zhǔn)入。
從國際貿(mào)易投資的新規(guī)則上看，中韓FTA首次涉及以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式的談判，承諾在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，啟動服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單模式談判和基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式的投資談判，為今后中國對外區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判奠定了基調(diào)，努力與國際“高標(biāo)準(zhǔn)”FTA的規(guī)則實(shí)現(xiàn)接軌。中韓自貿(mào)區(qū)首次在自貿(mào)區(qū)談判中涉及電子商務(wù)和地方合作內(nèi)容，首次設(shè)立金融服務(wù)、電信服務(wù)單獨(dú)章節(jié)，還特別是包含了競爭政策、環(huán)境等“21世紀(jì)貿(mào)易議題”，形成了“高水平、全面”的新型FTA協(xié)定。
中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定成為中國在東亞地區(qū)一體化進(jìn)程中重要的“破冰”之舉，意義重大：第一，有望促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)；第二，在亞太區(qū)域內(nèi)，與東盟、中國港澳、智利、新西蘭形成N個雙邊FTA網(wǎng)絡(luò)，減少被TPP排除在外的負(fù)面影響；第三，成為亞太一體化的進(jìn)程中的一個“支柱”，在區(qū)域一體化進(jìn)程中發(fā)揮“墊腳石”作用。
中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)
2014年11月17日，中國澳大利亞完成了雙邊自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性談判。比中韓自貿(mào)區(qū)尤甚，中澳FTA自2005年4月啟動雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，近十年間經(jīng)歷了21輪談判，在2008年至2009年更曾一度擱置，至今終于達(dá)成，過程十分曲折艱辛。中澳自由貿(mào)易協(xié)定可行性研究的結(jié)論表明，澳大利亞從自貿(mào)協(xié)定中獲利最大的產(chǎn)業(yè)是谷物、羊毛制品、絨線、礦物和有色金屬。中國獲利最大的產(chǎn)業(yè)則是制造業(yè)，特別是紡織品、服裝和其他雜項制成品（如玩具和體育用品等);兩國的服務(wù)部門都能從FTA獲益，并且越早地實(shí)施FTA會使兩國獲益越大。
根據(jù)談判結(jié)果，貨物貿(mào)易自由化方面，最晚于2019年，澳大利亞對中國所有產(chǎn)品包括牛奶、酒類、煤炭、海產(chǎn)品等，關(guān)稅均降為零；中國對澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零。服務(wù)領(lǐng)域，中國承諾允許金融部門、工程服務(wù)等行業(yè)向澳開放，擁有進(jìn)入中國市場的優(yōu)待機(jī)遇。投資方面，雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國待遇，大幅降低企業(yè)投資審查門檻，增加企業(yè)投資的市場準(zhǔn)入機(jī)會、可預(yù)見性和透明度。澳大利亞承諾對中國國企審查采取更加寬松的模式，特別是針對對澳進(jìn)行綠地投資的公司以及運(yùn)營透明度較高的上市公司。中澳自貿(mào)協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等共10多個領(lǐng)域，其中還包括了電子商務(wù)、政府采購等。
中國對澳大利亞出口的鐵礦石存在很大的依賴性，中國制造業(yè)對澳大利亞出口具有一定的競爭優(yōu)勢；日益壯大的中國市場對澳大利亞的奶制品、服務(wù)出口具有很強(qiáng)的吸引力；中國已經(jīng)成為澳大利亞第一大進(jìn)口來源國和出口目的國，雙方貿(mào)易依存關(guān)系不斷加深。此外，澳大利亞是中國FTA伙伴國的首個“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)大國”，除了經(jīng)貿(mào)方面合作與共贏以外，地區(qū)治理、安全合作等方面，中-澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確定也為雙邊合作提升了新的高度。
中國FTA發(fā)展的新階段
到目前為止，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)歷了三個階段。第一階段：起步階段（2001年-2005年）：2001年，中國-東盟達(dá)成建立自貿(mào)區(qū)協(xié)定的共識，2002年11月簽署了關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的一攬子框架協(xié)議，中國才正式邁出FTA合作框架的第一步。
第二階段：快速發(fā)展階段（2005-2010）：2007年中共第十七次全國代表大會上提出的“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”，中國的FTA建設(shè)步入快速發(fā)展階段。但在這一階段，中國的自貿(mào)區(qū)伙伴仍以南南合作、發(fā)展中國家為主，或者是新西蘭、新加坡等開放型發(fā)達(dá)小國為主，談判難度較低。自貿(mào)區(qū)伙伴中除印尼外，其他經(jīng)濟(jì)總量均在全球二十名之外，規(guī)模較小。已簽署并生效的自貿(mào)協(xié)定涵蓋中國對外貿(mào)易總額26%，如扣除臺港澳，則僅占12%左右，大大低于加拿大（68%）、美國（38%）、歐盟（28%）。
第三階段：后金融危機(jī)時期發(fā)展新階段（2010至今）。這一階段，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以全面、高質(zhì)量和利益平衡為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了許多歷史性的突破，如高水平、高標(biāo)準(zhǔn)“二十一世紀(jì)議題”的引入與國際規(guī)則的接軌；FTA伙伴國的不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大FTA涵蓋范疇與規(guī)模，構(gòu)建與東亞和亞太地區(qū)內(nèi)重要貿(mào)易投資伙伴國的FTA合作平臺；謀求中美、中歐雙邊BIT談判等。
當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生了重要的變化，這為中國的FTA戰(zhàn)略實(shí)踐提供了難得的機(jī)遇。首先，世界貿(mào)易組織多哈回合在貿(mào)易自由化上一直停滯不前，難以達(dá)成共識，導(dǎo)致很多國家更加依賴于區(qū)域一體化的發(fā)展推動貿(mào)易和投資的自由化，刺激了區(qū)域一體化和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增加顯著，貿(mào)易發(fā)展的趨勢呈現(xiàn)區(qū)域化跡象。第二，美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、美國和歐盟的跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議（TTIP）、美國2012雙邊投資協(xié)定模板、諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（TISA）等一系列雙邊、區(qū)域、諸邊貿(mào)易投資協(xié)定，體現(xiàn)了未來貿(mào)易投資規(guī)則向“高標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)的發(fā)展方向。新規(guī)則的演進(jìn)客觀上迫使中國加快對外FTA合作與實(shí)踐。
金融危機(jī)前，中國加強(qiáng)對外FTA戰(zhàn)略的主要原因在于：第一，“貿(mào)易效應(yīng)”與“福利效應(yīng)”。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)大部分商品取消關(guān)稅，產(chǎn)品流動可以更自由、更便利，促進(jìn)雙邊貿(mào)易顯著增長；自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)形成統(tǒng)一市場，消費(fèi)者可以更廉價地購買進(jìn)口商品，增加消費(fèi)者的選擇，減少消費(fèi)者的開支，進(jìn)而促進(jìn)成員國整體福利水平的提高。
第二，“市場效應(yīng)”，開拓新市場，形成市場多元化。中國對外出口市場主要依賴美歐日等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家市場，和以中國香港、東盟為代表的亞洲市場，建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)逐步進(jìn)行對外貿(mào)易市場多元化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有助于緩和貿(mào)易摩擦，減少貿(mào)易不平衡。
第三，“產(chǎn)業(yè)效應(yīng)”，提高中國產(chǎn)品國際競爭力。建立自由貿(mào)易區(qū)，有助于增強(qiáng)貿(mào)易伙伴國之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作，令資源配置更加合理，成員國之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，提高的產(chǎn)業(yè)競爭力。
后金融危機(jī)時期，中國FTA新發(fā)展的動因還包括：首先，不斷深化和日益緊密的全球價值鏈的必然要求。全球價值鏈的生產(chǎn)和貿(mào)易模式促進(jìn)了區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)往來,加強(qiáng)了地緣關(guān)系的緊密程度,新型國際分工的高效率依賴于生產(chǎn)和市場布局的合理化。中國的FTA實(shí)踐，如中韓、中澳的談判可以實(shí)現(xiàn)歷史性的突破，與亞太區(qū)域內(nèi)價值鏈的形成和深化的生產(chǎn)分工格局是分不開的。經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，“你中有我，我中有你”是區(qū)域內(nèi)國家間貿(mào)易和投資的擴(kuò)張，以及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。
第二，符合中國加快對外開放，以開放促改革的發(fā)展要求。中國正面臨著改革的深水區(qū)。從國內(nèi)環(huán)境來看，勞動力工資上漲，造成了出口企業(yè)成本激增，擠壓利潤空間，企業(yè)生存壓力巨大；中國出口產(chǎn)品附加值偏低，處于產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端等問題矛盾突出，中國傳統(tǒng)的依靠資源能源、勞動力等要素投入的對外貿(mào)易發(fā)展方式，已經(jīng)到了亟須轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。加快建立雙邊自貿(mào)區(qū)，加快與國際貿(mào)易投資新規(guī)則的接軌，提高國際化水平，促進(jìn)對外融合，以開放促進(jìn)國內(nèi)改革，加快深化開放的步伐，符合中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。
第三，以對外一體化合作為平臺，謀求地區(qū)合作與區(qū)域治理話語權(quán)。世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體崛起引發(fā)了全球貿(mào)易主導(dǎo)力量的變動，當(dāng)前全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整時期。通過國際規(guī)則而非強(qiáng)制力施加影響，主導(dǎo)國際體系話語權(quán)，是今后全球經(jīng)濟(jì)治理的重要表現(xiàn)形式。地區(qū)性的雙邊、多邊區(qū)域一體化組織是我國實(shí)行對外合作與區(qū)域治理的主要平臺。
亞太區(qū)域一體化路徑選擇
1.對待TPP，中國持開放的態(tài)度。
美國主導(dǎo)的TPP，通過建立高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)定，主導(dǎo)未來全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，其中代表性的標(biāo)準(zhǔn)包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、綠色增長等。中國已經(jīng)意識到，要想?yún)⑴c國際貿(mào)易規(guī)則談判，成為全球貿(mào)易新一輪格局重構(gòu)中的重要參與者，就必須重視新一代的貿(mào)易議題。
因此，在最新簽署的雙邊FTA中都涵蓋了“熱議”規(guī)則，為我國參與區(qū)域和全球新規(guī)則談判奠定了基礎(chǔ)。短期來看，我國參與TPP談判，尚且準(zhǔn)備不足；但從長期來看，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則符合我國自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的要求。不排除今后若干年年，中國存在著加入TPP談判的可能性。
2.對待RCEP，亞太區(qū)域合作的重要實(shí)現(xiàn)途徑，堅持東盟主導(dǎo)，兼顧不同發(fā)展階段。
“區(qū)域全面伙伴關(guān)系（RCEP)”涵蓋了東盟10國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭16個國家，占全世界人口的49%，占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的32%，占世界貿(mào)易總額的30%，地區(qū)內(nèi)吸引外國直接投資占世界FDI總額的20%。同時，RCEP能夠解決地區(qū)內(nèi)“亞洲面條碗”問題，對地區(qū)內(nèi)錯綜復(fù)雜的FTA進(jìn)行整合。但RCEP面臨著參與國家發(fā)展階段差距較大，各方立場和談判主張分歧嚴(yán)重，日韓為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傾向于關(guān)注市場準(zhǔn)入、投資準(zhǔn)入等，而印度為代表的發(fā)展中國家則堅持應(yīng)該更多關(guān)注發(fā)展問題。中國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地區(qū)大國的作用，彌合各方分歧，促成RCEP的談判，使其成為亞太地區(qū)內(nèi)一體化的重要實(shí)現(xiàn)路徑。
3.對于FTAAP，北京APEC重整推動，亞太區(qū)域一體化的最終目標(biāo)。
亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）并不是2014年APEC會議中由中國首次提出的全新議題。事實(shí)上，早在2006年APEC越南河內(nèi)會議上，美國前總統(tǒng)布什態(tài)度積極，明確支持加強(qiáng)對FTAAP的研究，提出將建立亞太自由貿(mào)易區(qū)作為遠(yuǎn)景目標(biāo)。涵蓋了21個亞太地區(qū)國家/經(jīng)濟(jì)體的全面自由貿(mào)易協(xié)定一旦達(dá)成，其巨大的市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長潛力、貿(mào)易投資收益遠(yuǎn)超過其他的地區(qū)一體化協(xié)定。
當(dāng)前，中美雙方在亞太區(qū)域合作和一體化推進(jìn)路徑方面存在著分歧，TPP協(xié)定中并未包含中國，而東盟為主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）也并未包含美國，不同自貿(mào)區(qū)協(xié)定疊加增加了地區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、經(jīng)貿(mào)往來的成本。不同的自貿(mào)區(qū)協(xié)定存在著競爭性，爭奪著地區(qū)內(nèi)成員國的政策傾向和政治關(guān)注。亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的提出，在一定程度上彌合了中美雙方的分歧，缺失了中、美任何一方的地區(qū)合作協(xié)定都是不完整的，TPP和RCEP將成為亞太自貿(mào)區(qū)的“墊腳石”，整合包容亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)共贏，有助于中美雙方在亞洲太平洋地區(qū)的合作與發(fā)展，推動雙邊大國關(guān)系的良性互動。
