針對地方政府違法違規(guī)融資行為，有關(guān)部門密集出臺政策進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。繼近期財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委等部門對政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府投資基金等行為提出明確要求后，財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，著力規(guī)范政府購買服務(wù)管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。
違規(guī)行為加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
政府購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。
2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，各地穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)，落實(shí)以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平和效率，取得了良好成效。
“但與此同時(shí)，一些地區(qū)違反政府采購法和國辦文件規(guī)定,以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“此次財(cái)政部進(jìn)一步印發(fā)《通知》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)對政府購買服務(wù)行為做出規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
明確正面負(fù)面購買清單
《通知》明確了政府購買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。“回歸國務(wù)院推進(jìn)政府購買服務(wù)的初衷，明確政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會(huì)組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動(dòng)和促進(jìn)政事分開、政社分開。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實(shí)施政府購買服務(wù)。明確政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)等提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
《通知》依據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，以正面清單、負(fù)面清單的方式對政府購買服務(wù)范圍做出界定，指導(dǎo)地方政府依法合規(guī)開展政府購買服務(wù)工作：政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)；要求各地科學(xué)制定并適時(shí)完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強(qiáng)指導(dǎo)性目錄的約束力；要求各地嚴(yán)格按照政府采購法確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購買服務(wù)。
“政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法及其實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定規(guī)范實(shí)施。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
嚴(yán)禁假借名義變相融資
《通知》對政府購買服務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。“堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人介紹，《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前一些地方假借政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的做法，對地方政府、金融機(jī)構(gòu)、承接主體行為均提出明確要求，防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為。
《通知》要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)政府融資。
“通過依法依規(guī)做出禁止性規(guī)定，指導(dǎo)地方政府及其部門正確貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)政府購買服務(wù)的改革精神,避免異化為變相舉債融資，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說。
保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益�！锻ㄖ芬蠼鹑跈C(jī)構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)范承接主體融資行為�！锻ㄖ芬笳徺I服務(wù)承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。
