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《2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》解析作者：網(wǎng)站管理員 來源：中國汽車零部件 時(shí)間：2015/9/2 7:57:26
8月31日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國汽車工程學(xué)會(huì)和大眾汽車集團(tuán)（中國）聯(lián)合編著的《2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2015汽車藍(lán)皮書）在北京正式發(fā)布。
報(bào)告認(rèn)為：政府管理對(duì)于我國汽車行業(yè)的發(fā)展提供了重要保障 政府管理對(duì)于我國汽車行業(yè)的發(fā)展，特別是近二十年來汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，提供了重要保障，發(fā)揮了重大作用。但現(xiàn)實(shí)中我國的汽車產(chǎn)業(yè)管理存在不少矛盾和問題。在我國全面深化改革的新形勢(shì)下，需要站在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的高度認(rèn)識(shí)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制的改革問題；我國汽車產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的新目標(biāo)以及國際新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，又使得我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的必要性和緊迫性更加突出。 報(bào)告大膽把矛頭對(duì)準(zhǔn)了汽車行業(yè)存在多年的痼疾——行業(yè)管理體制 自2008年以來，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國汽車工程學(xué)會(huì)和大眾汽車集團(tuán)（中國）三方連續(xù)八年聯(lián)合推出中國汽車產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱汽車藍(lán)皮書）。不過，以往汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書的主題大多結(jié)合當(dāng)年行業(yè)熱點(diǎn)，聚焦于新能源汽車、自主品牌發(fā)展以及車聯(lián)網(wǎng)、智能汽車技術(shù)等領(lǐng)域。 但今年，2015汽車藍(lán)皮書則大膽把矛頭對(duì)準(zhǔn)了汽車行業(yè)存在多年的痼疾——行業(yè)管理體制。由于政府管理職能分散，我國的汽車行業(yè)管理體制一直存在多 頭管理、政出多門的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接管理汽車行業(yè)的部門有9個(gè)，如果加上具有間接管轄權(quán)的，則多達(dá)13個(gè)。比如近期在業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注的《關(guān)于促進(jìn)汽 車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，就是由交通運(yùn)輸部、發(fā)改委等十部委聯(lián)合制定。 政出多門不僅大大加重企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)；而且不同政府部門利益不同，多方博弈導(dǎo)致政策執(zhí)行尺度不一，讓企業(yè)無所適從。但因?yàn)橐挥|及這個(gè)問題就會(huì)得罪 人、動(dòng)很多人和部門的利益，企業(yè)人士乃至行業(yè)專家以往大多“敢怒不敢言”。近年兩會(huì)期間也有汽車行業(yè)代表呼吁改變多頭管理的弊端，但一直未能得到落實(shí)。 “多頭管理是行業(yè)的“老大難”。其實(shí)從（汽車藍(lán)皮書項(xiàng)目啟動(dòng)）一開始，我們就私下討論這個(gè)‘老虎屁股’敢不敢摸？我們的答案是要摸，但要選擇合適的時(shí)機(jī)。” 中國汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武透露。 原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示：“十八大以來，不斷深化的中國經(jīng)濟(jì)體制改革為中國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制提供了頂層設(shè)計(jì)和總體遵循，汽車產(chǎn)業(yè)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制在汽車產(chǎn)業(yè)的具體投射。” 有兩方面的原因促使我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行變革 第一，汽車行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要管理方式改革，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力與市場(chǎng)活力。從我國汽車行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷看，每次行業(yè)大發(fā)展都伴隨著管理政策的變革。1994年我國出臺(tái)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，當(dāng)時(shí)汽車產(chǎn)業(yè)還是以商用車為主，轎車還很弱�。荒戤a(chǎn)銷不過100萬規(guī)模。那時(shí)的政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了 很大的推動(dòng)作用。2004年出臺(tái)了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，我國汽車產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入乘用車時(shí)代，在400萬輛的基礎(chǔ)上快速發(fā)展。到了2015年我國汽車產(chǎn)銷已 經(jīng)超過2400萬輛，是全球第一大汽車產(chǎn)銷大國，需要新的政策， “從現(xiàn)有管理體制和方式看，我國對(duì)于汽車行業(yè)的管理思路和方式基本上還在沿襲1994年出臺(tái)的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。但1994年以來我國汽車行業(yè)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，如果再延續(xù)過去的管理辦法，那汽車產(chǎn)業(yè)是無法繼續(xù)發(fā)展的。” 付于武表示。 第二，創(chuàng)新時(shí)代需要我們革新汽車行業(yè)的管理體制。全球第三次工業(yè)革命正在興起，技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)融合如火如荼。有一些業(yè)外的創(chuàng)新性企業(yè)有意愿進(jìn)入汽車行業(yè)，汽車行業(yè)也需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)與力量發(fā)展新能源車與智能汽車。 業(yè)內(nèi)外普遍認(rèn)為，汽車行業(yè)管理變革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來 今年以來中國汽車行業(yè)的整體低迷、行業(yè)今后的微增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為改革提供了良好條件。“企業(yè)日子不好過的時(shí)候改革意愿也會(huì)更加強(qiáng)烈。” 付于武則透露：“中編辦已經(jīng)在制定政府權(quán)力負(fù)面清單，對(duì)于汽車行業(yè)的管理，除市場(chǎng)準(zhǔn)入以及產(chǎn)品認(rèn)證兩項(xiàng)之外，其余政府部門的所謂政策均不在中編辦授 權(quán)之內(nèi)。”這意味著目前大多部門規(guī)章、不在法律認(rèn)可范圍內(nèi)的政策，都將逐漸退出。他同時(shí)提醒，改革就意味著要打破現(xiàn)有利益格局，難度很大。 劉世錦認(rèn)為，汽車行業(yè)的管理體制改革需要解決好三方面的問題，一是準(zhǔn)入；二是退出，三是如何適應(yīng)創(chuàng)新。 2015汽車藍(lán)皮書提出我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制要以法制化、集約化、自組織化、國家化為改革方向，并提出十項(xiàng)改革措施，如以《道路車輛發(fā)為核心》，奠 定行政管理向法制化管理的基礎(chǔ)；優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)稅種與稅率，推進(jìn)“綠色稅制”；完善型式認(rèn)證的產(chǎn)品管理制度，推動(dòng)汽車產(chǎn)品管理由事前管理向事中、事后管理轉(zhuǎn) 變；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與中介機(jī)構(gòu)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)中的作用；建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估機(jī)制等。 TAGS: |
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