新能源汽車推廣難以大步前行，地方保護(hù)不除
作者：網(wǎng)站管理員 來源：中國(guó)汽車零部件 時(shí)間：2015/1/9 8:12:46
2014年，因中國(guó)新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，而被業(yè)界定義為中國(guó)新能源汽車商業(yè)化元年。其中，私人消費(fèi)市場(chǎng)的異軍突起，預(yù)示著中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化即將迎來“拐點(diǎn)”。除了要面對(duì)技術(shù)待突破、用車成本高等問題，目前國(guó)內(nèi)新能源汽車的推廣還存在著地方保護(hù)嚴(yán)重，消費(fèi)習(xí)慣培養(yǎng)不足和純電動(dòng)汽車一次性購置成本高等一系列問題。
新能源汽車推廣的最大絆腳石
去年，新能源汽車的發(fā)展可以說迎來了最好的歷史時(shí)期。國(guó)家主席習(xí)近平在參觀上汽時(shí)說道：“發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。”政策層面，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》……國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委關(guān)于新能源車的文件不斷出臺(tái)。國(guó)家及地方政府更是拿出了真金白銀的補(bǔ)貼，充電設(shè)施建設(shè)形成多部門協(xié)同、國(guó)有民營(yíng)互動(dòng)的良好局面。
企業(yè)層面，上汽、北汽、東風(fēng)、比亞迪、眾泰……已經(jīng)有成熟的新能源汽車產(chǎn)品的企業(yè)不少于20家，而其余的幾乎所有車企也在電動(dòng)車技術(shù)儲(chǔ)備上做足了功課，一旦市場(chǎng)放開，可以馬上推出產(chǎn)品。
終端市場(chǎng)的反應(yīng)也讓人驚喜。數(shù)據(jù)顯示，去年前11個(gè)月，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量為5.3萬輛。其中，純電動(dòng)汽車銷量2.9萬輛，同比2013年增長(zhǎng)7倍，位列世界第二；插電式混合動(dòng)力汽車銷量為2.4萬輛，同比增長(zhǎng)25倍。出現(xiàn)了比亞迪“秦”這樣年產(chǎn)銷過萬輛的明星車型。
盡管形勢(shì)一片大好，但就目前來看，狹隘的地方保護(hù)主義是橫亙?cè)谖覈?guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的最大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)各地方政府對(duì)新能源車設(shè)置了多種準(zhǔn)入限制，在新能源車示范城市上牌照都不容易，在限牌城市或非示范城市就更加困難了。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)主義直接導(dǎo)致全國(guó)70%的地方市場(chǎng)新能源汽車難以進(jìn)入。
例如，去年上市的比亞迪插電式混合動(dòng)力車“秦”就遇到了這樣的尷尬。由于北京市修訂的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》并不包括插電式混合動(dòng)力轎車，這意味著比亞迪、榮威、江淮等車企生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力轎車被排除在補(bǔ)貼范圍之外，目前北京客戶想要購買“秦”只能參與與汽油車一樣的普通搖號(hào)。
根據(jù)國(guó)家制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》，2015年要實(shí)現(xiàn)累計(jì)50萬輛的產(chǎn)銷目標(biāo)。2014、2015兩年的推廣申報(bào)計(jì)劃是33萬輛，現(xiàn)在時(shí)間過半，計(jì)劃僅完成不到五分之一。專家推斷，地方保護(hù)主義不除，新能源汽車發(fā)展規(guī)劃恐難實(shí)現(xiàn)。
地方保護(hù)主義為何如此盛行
“地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了電動(dòng)汽車發(fā)展，不符合市場(chǎng)精神，不利于汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，也不利于消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，必須給予清除。”國(guó)務(wù)院副總理馬凱在去年3月召開的全國(guó)新能源汽車推廣現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上如此表示。而導(dǎo)致目前新能源汽車推廣中地方保護(hù)壁壘層出不窮的最大原因就是地方政府自身利益的驅(qū)動(dòng)。
具體來看，有四個(gè)因素。首先，新能源汽車產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，獲得了中央財(cái)政的巨額資金補(bǔ)貼，地方政府會(huì)千方百計(jì)地出臺(tái)各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央補(bǔ)貼，而這些企業(yè)能夠?yàn)榈胤秸畡?chuàng)造更多的稅收與利潤(rùn)。
其次，盡管2013年9月17日，相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中規(guī)定：“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。”但換一個(gè)視角看，這也是對(duì)當(dāng)?shù)卣梢员Ｓ?0%新能源汽車市場(chǎng)份額的一種默許和承認(rèn)，無形中助長(zhǎng)了地方保護(hù)之風(fēng)。
第三，作為一種新產(chǎn)品，新能源汽車一旦投入使用，使用者勢(shì)必就技術(shù)更新、維修保養(yǎng)等方面的問題和生產(chǎn)廠家進(jìn)行頻繁地溝通和協(xié)調(diào)。若生產(chǎn)者和使用者同處一地，成本方面就會(huì)節(jié)約不少。正是出于這方面的考慮，各地在政府采購中均把本地產(chǎn)的新能源汽車列為采購重點(diǎn)，地方政府也樂于將國(guó)家和地方的補(bǔ)貼發(fā)放給這些當(dāng)?shù)剀嚻蟆?br />
最后，當(dāng)?shù)卣推嚻髽I(yè)對(duì)自己產(chǎn)品的信心不足，不敢開放市場(chǎng)。從一個(gè)角度來看，比亞迪秦在北京的遭遇屬于地方保護(hù)主義的受害者，但另一方面來看，比亞迪電動(dòng)車在深圳等地的大行其道，又是得益于當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo(hù)主義。所以夾雜在受益與受害之間的地方政府和汽車企業(yè)擔(dān)心市場(chǎng)完全打開以后，自己在本地的優(yōu)勢(shì)也將喪失，因此對(duì)地方保護(hù)主義態(tài)度曖昧。比亞迪董事長(zhǎng)王傳福在接受記者采訪時(shí)曾說過，比亞迪需要政府支持，這是必需的。但對(duì)于地方保護(hù)，自己“敢怒不敢言”。
國(guó)家“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，雖然地方保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)是想保護(hù)新能源車輛的快速推廣，但本質(zhì)上來看，其破壞了市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，不僅阻礙國(guó)內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品的快速發(fā)展，而且在很大程度上限制了消費(fèi)者的產(chǎn)品選擇權(quán)，形成了一種保護(hù)本地落后產(chǎn)業(yè)的格局，不利于新能源車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
踢開絆腳石 如何對(duì)癥下藥
2013年末，比亞迪與廣汽的電動(dòng)汽車合作項(xiàng)目落戶增城。截至目前，比亞迪已經(jīng)在包括南京、天津、惠州等國(guó)內(nèi)10余個(gè)城市建廠。通過四處建廠來拿當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的“入場(chǎng)券”被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是面對(duì)地方保護(hù)主義的妥協(xié)與無奈之舉。
然而治標(biāo)不治本，要真正打破地方保護(hù)主義、踢開新能源汽車推廣的絆腳石還要對(duì)癥下藥。首先，要改變目前的地方稅制分配制度。由于推廣新能源汽車需要政府部門給予補(bǔ)貼，地方政府不愿拿當(dāng)?shù)刎?cái)政資金補(bǔ)貼其他地區(qū)的產(chǎn)品，從而加劇了地方保護(hù)主義。如果不管賣什么車，地方政府都一樣可以獲得稅收，地方保護(hù)的現(xiàn)象會(huì)有所改善。
其次，針對(duì)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中規(guī)定30%的臨界值，政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，每年核查示范城市，對(duì)采購?fù)獾仄放品蓊~不達(dá)標(biāo)者采取措施和處理。
第三，當(dāng)前我國(guó)迫切需要出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，以確定新能源汽車技術(shù)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，進(jìn)而形成規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大車企獲得可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范。目前，各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)不斷積累相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，先建立企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，相關(guān)各方再通力合作，適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
最后，對(duì)企業(yè)來說，要切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，用實(shí)力說話。特斯拉在美國(guó)各大洲銷售時(shí)，也面臨著地方保護(hù)主義的阻礙，但由于定位高端，產(chǎn)品實(shí)力強(qiáng)，部分州政府即便不提供補(bǔ)貼，目標(biāo)客戶群亦有足夠的支付能力。同樣，國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)也應(yīng)該做好產(chǎn)品，降低成本，只要得到消費(fèi)者的認(rèn)可，即使沒有補(bǔ)貼也同樣能贏得市場(chǎng)。
去年7月，新能源汽車的發(fā)展迎來新的利好政策。國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從8個(gè)方面提出了30條具體政策措施�！兑庖姟访鞔_提出，堅(jiān)決破除地方保護(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄，并規(guī)定各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
有了新政策之后，也有學(xué)者質(zhì)疑，正所謂“上有政策、下有對(duì)策”，急于扶持本地企業(yè)的各地方政府，會(huì)欣然從命嗎？在執(zhí)行過程中，會(huì)不會(huì)有些城市繼續(xù)實(shí)行一些隱形的設(shè)置，傾向于補(bǔ)貼給本地的汽車企業(yè)？此次《意見》的實(shí)施，到底能在多大程度上改變這一局面？這些不僅需要國(guó)家的監(jiān)督，更考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)行力。
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