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中國(guó)政府的國(guó)家智囊團(tuán)似乎正在謀劃針對(duì)汽車(chē)行業(yè)的新一輪改造。“智能化和互聯(lián)網(wǎng)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)再一次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和彎道超車(chē)的一個(gè)難得的戰(zhàn)略性機(jī) 遇。”8月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉在“互聯(lián)網(wǎng) 汽車(chē) 交通”高峰論壇上表示。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心直屬?lài)?guó)務(wù)院，是中國(guó)最重要的官方政策研究和 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之一，其課題研究往往成為國(guó)家政策的重要參照。

這是中國(guó)汽車(chē)行業(yè)再次出現(xiàn)“彎道超車(chē)”論。2008-2009年在上一輪新能源汽車(chē)熱潮興起時(shí)，“彎道超車(chē)”論一度十分流行。由于我國(guó)汽車(chē)行業(yè) 起步晚，在傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)上落后太大，自主品牌想要超越國(guó)際先進(jìn)水平十分困難。為此，政府此前計(jì)劃通過(guò)提前布局下一代汽車(chē)——新能源汽車(chē)，從而實(shí)現(xiàn)彎道超 車(chē)。不過(guò)，從目前來(lái)看，這一愿望實(shí)現(xiàn)的幾率并不大。

至今年年中，我國(guó)新能源(22.77, 0.01, 0.04%)汽車(chē)的累計(jì)銷(xiāo)量仍未能突破20萬(wàn)，距離當(dāng)初設(shè)定的2015年累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)50萬(wàn)輛的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。盡管在新能源汽車(chē)市場(chǎng)的培育上，中國(guó)已經(jīng)領(lǐng)先于世界，但技術(shù)實(shí)力并不強(qiáng)。掌握成熟混合動(dòng)力技術(shù)的本土企業(yè)少之又少，而在純電動(dòng)汽車(chē)上，則在電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件上受制于人。

在這個(gè)論壇上，提及彎道超車(chē)的并非張永偉一位專(zhuān)家。“經(jīng)多年的積累，我國(guó)在新能源汽車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域都建立了較好的基礎(chǔ)。‘互聯(lián)網(wǎng) ’給我們?cè)俅?提供了彎道超車(chē)的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)信息化百人會(huì)顧問(wèn)陳清泰等專(zhuān)家同樣表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。

彎道超車(chē)新論

國(guó)家智囊再提出“彎道超車(chē)”，是因?yàn)槠��?chē)行業(yè)正處于一次技術(shù)大革命之中。“我們認(rèn)為第二次工業(yè)革命的代表性行業(yè)是汽車(chē)，第三次工業(yè)革命最典型的 行業(yè)也是汽車(chē)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的典型行業(yè)仍然是汽車(chē)。”8月1日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛在上述論壇上表示。

“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”指的是在《中國(guó)制造2025》大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以“互聯(lián)網(wǎng) ”為手段，推進(jìn)制造業(yè)的升級(jí)。馮飛認(rèn)為，隨著“互聯(lián) 網(wǎng) ”時(shí)代的來(lái)臨，汽車(chē)生產(chǎn)制造以及后端的服務(wù)行業(yè)都面臨著大變革。汽車(chē)行業(yè)將成為創(chuàng)新上最活躍、空間最大的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是創(chuàng)業(yè)的爆發(fā)點(diǎn)。

在智囊團(tuán)看來(lái)，在這次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，更具有時(shí)代意義的是新能源汽車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)的相結(jié)合。“這種結(jié)合正在改變維持了100多年的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格 局。”陳清泰指出。盡管存在諸多問(wèn)題，但國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的發(fā)展勢(shì)頭良好。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月新能源汽車(chē)銷(xiāo)售72711輛，同比增長(zhǎng)2.4倍。這 已超過(guò)2014年全年的銷(xiāo)量。

目前，中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為新能源汽車(chē)第一大市場(chǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也在提升，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)從2013年的0.71上升到2014年的0.8，提升了9個(gè)百分點(diǎn)，該速度超過(guò)美日韓等國(guó)家。

在國(guó)內(nèi)，整車(chē)集團(tuán)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)手，打造互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)已經(jīng)成為汽車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)新潮流。近期的案例包括，上汽集團(tuán)(19.57, 0.18, 0.93%)聯(lián)手阿里巴巴、北汽集團(tuán)聯(lián)手樂(lè)視、百度聯(lián) 手富士康以及和諧汽車(chē)等，都是瞄準(zhǔn)該方向進(jìn)行發(fā)展。“我們發(fā)現(xiàn)很多國(guó)家也將這三者的融合作為他們戰(zhàn)略和政策推動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)。如果我們反應(yīng)遲鈍，很可能失去 這一次的戰(zhàn)略機(jī)遇。”張永偉說(shuō)。不過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)和汽車(chē)行業(yè)的結(jié)合，不僅是舊有的技術(shù)和產(chǎn)品會(huì)被淘汰，同時(shí)還會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通管理、商業(yè)模式、行 業(yè)分類(lèi)等都產(chǎn)生沖擊，對(duì)政府管理能力也帶來(lái)新的考驗(yàn)。

建言推出新政

智囊們呼吁，當(dāng)汽車(chē)行業(yè)乃進(jìn)入大變革的時(shí)候，政府應(yīng)該主動(dòng)在角色上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，適時(shí)調(diào)整政策和監(jiān)管手段。“政府要為企業(yè)的創(chuàng)新和社會(huì)資本的投入提 供穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)然，汽車(chē)涉及多種技術(shù)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)和眾多企業(yè)，又歸口不同的政府部門(mén)，應(yīng)先有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和階段性目標(biāo)，以便協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同工作。”陳清泰 表示。

按照現(xiàn)有的政府部門(mén)分工，國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門(mén)間還缺乏配合。不同部門(mén)之間自成體系，缺乏溝通協(xié)調(diào)，最終的政策也是各自為政，使企業(yè)無(wú)所適從。陳清泰還建議，國(guó)家應(yīng)較大幅度放寬汽車(chē)生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度，培育創(chuàng)新型企業(yè)。

2015年1月，曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、副主任的陳清泰在中央高層的指示下?tīng)款^籌建了中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)，以行業(yè)協(xié)會(huì)的形式，聯(lián)合中央 部委、地方政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方面力量，推動(dòng)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)快速發(fā)展。而一旦“彎道超車(chē)新論”得到高層認(rèn)可，將對(duì)國(guó)家的政策產(chǎn)生影響。

在上一次汽車(chē)“彎道超車(chē)”論得到認(rèn)可之后，國(guó)家大力度推廣新能源汽車(chē)，先后在2009年和2012年出臺(tái)了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》。在最近兩年，更是頻頻給出政策、財(cái)政的支持。

“目前我們正在制定‘十三五’新能源汽車(chē)的發(fā)展目標(biāo)。”全國(guó)政協(xié)常委、電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高說(shuō)。他透露，“十三五”期間，國(guó)家將通過(guò)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同開(kāi)發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)自主的智能駕駛汽車(chē)平臺(tái)技術(shù)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際上汽車(chē)技術(shù)的新一輪競(jìng)爭(zhēng)。

顯然，未來(lái)新能源汽車(chē)的發(fā)展依然將是主線，但現(xiàn)有的規(guī)劃主要是技術(shù)層面的，在行業(yè)政策上還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃。不過(guò)，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入方面，政策也已經(jīng)有了一些回應(yīng)。

今年6月，國(guó)家發(fā)改委，工信部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》，多家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈公司以及互聯(lián)網(wǎng)公司正在競(jìng)逐首批純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。盡管準(zhǔn)入條件依然很高，但已經(jīng)釋放了汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入要適度開(kāi)放的信號(hào)。