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專車“轉(zhuǎn)正”的口風(fēng)越來(lái)越松。

上海市交通委主任孫建平近日在接受新華網(wǎng)的采訪時(shí)甚至表示，只要專車平臺(tái)申請(qǐng)，上海就給它辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

除了地方上積極表態(tài)外，全國(guó)性的規(guī)范文件也呼之欲出。

據(jù)了解，交通運(yùn)輸部正在牽頭制定深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，將為專車合法化留口子。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》將有車承運(yùn)人改成無(wú)車承運(yùn)人，這是一個(gè)很大的突破，上述兩文件已醞釀?shì)^長(zhǎng)時(shí)間，可能在今年8月份出臺(tái)征求意見(jiàn)稿。

專車出租車形成互補(bǔ)

在互聯(lián)網(wǎng)的嫁接下，專車行業(yè)的發(fā)展有點(diǎn)勢(shì)不可擋的味道，但是，今年以來(lái)，它的命運(yùn)可謂一波三折。

2015年1月，廣州市交通部門(mén)表態(tài)，凡利用私家車等社會(huì)車輛從事預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的(包括利用手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)、電話等各種手段提供預(yù)約 經(jīng)營(yíng)服務(wù)的)，可以統(tǒng)稱為“私租車”，均涉嫌非法營(yíng)運(yùn)。并稱目前多個(gè)軟件提供的“私租車”服務(wù)，實(shí)際上就是變相為乘客提供非法的“預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服 務(wù)”。交通部門(mén)都會(huì)依法嚴(yán)厲處罰。

今年7月，上海開(kāi)展全市范圍大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)“專車”非法客運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。孫建平在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)稱，職能部門(mén)是打擊黑車，不是打擊專車。非法客 運(yùn)車輛盡管披著專車的外衣，但它是黑車，是不符合運(yùn)營(yíng)條件的違法經(jīng)營(yíng)。到租賃公司租車運(yùn)營(yíng)或者出租車駕駛員、租賃車公司駕駛員開(kāi)專車，就符合規(guī)定，不屬于 黑車。

孫建平表示，上海是要制定規(guī)則，絕不是把專車一棍子打死。只要專車平臺(tái)申請(qǐng)，上海就給它辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)然它要具備一些條件，比如：相應(yīng)的注冊(cè)資本；獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)；注冊(cè)服務(wù)器在中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)。

孫建平稱，希望專車和頂燈出租車、租賃車形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共處的新格局。

值得注意的是，上海市成為了首個(gè)公開(kāi)表態(tài)要“力挺”專車的地區(qū)，為全國(guó)性的專車合法化撕開(kāi)了一道口子。

“專車合法化是一種趨勢(shì)，未來(lái)專車必須要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要對(duì)車輛性能、駕駛員能力等條件加以規(guī)范管理。”交通運(yùn)輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，專車有幾種類型，包括公司化運(yùn)營(yíng)、私家車掛靠等，要加強(qiáng)規(guī)范管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

在顧大松看來(lái)，專車平臺(tái)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照將是“互聯(lián)網(wǎng) 交通”的一種模式創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)的一些專車平臺(tái)可能已經(jīng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未來(lái)還需要辦理從事預(yù)約租車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的許可。

全國(guó)性文件已在起草

孫建平透露，專車從事社會(huì)公共服務(wù)，要符合運(yùn)營(yíng)車輛的條件，除了購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)，還應(yīng)購(gòu)買(mǎi)乘用人責(zé)任險(xiǎn)。有經(jīng)營(yíng)收入了，應(yīng)該依法納稅；應(yīng)該有投訴舉 報(bào)機(jī)制；專車平臺(tái)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理出租車的責(zé)任，駕駛員應(yīng)掛牌服務(wù)，上崗前對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，取得上崗證。“此前有聲音說(shuō)，要想做互聯(lián)網(wǎng)的預(yù)約租車，必須 得自身有車，現(xiàn)在來(lái)看，是從過(guò)去的有車承運(yùn)改為無(wú)車承運(yùn)。”顧大松說(shuō)，專車的使用強(qiáng)度要低于出租車，在車型、保險(xiǎn)等方面的要求要區(qū)別于出租車。

顧大松進(jìn)一步解釋，從上海方案規(guī)定來(lái)看，對(duì)專車和頂燈出租車、租賃車是進(jìn)行區(qū)分對(duì)待的，專車可能是在短期租賃基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，但是，專車也需要登記、交稅，上海的方案是比較開(kāi)放的。

但是，從目前的專車市場(chǎng)來(lái)看，由于缺乏對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制，整個(gè)行業(yè)處在較為無(wú)序的發(fā)展之中。

對(duì)此，吳洪洋說(shuō)：“專車是一個(gè)新的東西，也在陸續(xù)要出臺(tái)相關(guān)的政策，逐步進(jìn)行規(guī)范，深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》還是在起草，在廣泛征求意見(jiàn)。”

顧大松介紹，上述兩個(gè)文件應(yīng)該會(huì)盡快出臺(tái)征求意見(jiàn)，可能在8月份就會(huì)出臺(tái)，已經(jīng)醞釀好久了。這兩個(gè)文件內(nèi)部討論已經(jīng)成型，等著征求意見(jiàn)。

顧大松稱，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》將有車承運(yùn)人改成無(wú)車承運(yùn)人，這是一個(gè)很大的突破，專車性質(zhì)、類型，如何區(qū)別于現(xiàn)在的出租車、租賃車，專車駕駛員的管理等方面都將是文件的核心內(nèi)容。

此外，吳洪洋提出，規(guī)范專車行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也需要考慮專車對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，怎么來(lái)平衡各種利益關(guān)系，平衡乘客的利益、行業(yè)的利益、企業(yè)的利益，這是幾方面博弈的問(wèn)題。現(xiàn)在出租車行業(yè)也在改革。